一、新鄉(xiāng)中新化工試生產(chǎn)有關(guān)情況
      新鄉(xiāng)中新化工年產(chǎn)20萬噸甲醇項(xiàng)目于2004年4月經(jīng)省環(huán)保廳審批，2009年由于工程變更經(jīng)省環(huán)保廳重新審批。該項(xiàng)目2011年12月全部建成，2011年12月20日經(jīng)省環(huán)保廳審批試生產(chǎn)，中間經(jīng)兩次批復(fù)延期試生產(chǎn)，2013年4月9日經(jīng)省環(huán)保廳再次批復(fù)恢復(fù)試生產(chǎn)。2013年9月10日該公司因安全生產(chǎn)事故停產(chǎn)。歷時(shí)一年整改后，2014年9月3日，中新化工取得省安全試生產(chǎn)批復(fù)文件，試生產(chǎn)期限為一年；環(huán)評(píng)手續(xù)在上報(bào)省環(huán)保廳后，至今未獲得書面批復(fù)。
      二、中新化工氣味擾民前期處置及群眾聚集游行的起因
      2014年9月4日上午，縣環(huán)保局在日常環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)城區(qū)西部出現(xiàn)惡臭氣味，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，原因是新鄉(xiāng)中新化工9月3日未經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)擅自試生產(chǎn)，惡臭氣味是由該公司火炬間斷熄滅引起硫回收裝置尾氣硫化氫與合成馳放氣混配燃燒不充分所致?？h環(huán)保局立即派人與中新化工負(fù)責(zé)人見面，要求該公司停止試生產(chǎn)。
      9月5日，縣環(huán)保局對(duì)中新化工下達(dá)書面整改通知，要求其停止生產(chǎn)并采取措施，消除有味氣體污染，整改完畢后需報(bào)上級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)后方可再生產(chǎn)。
      9月6日，中新化工仍未停止試生產(chǎn)，未進(jìn)行相關(guān)整改，執(zhí)法人員多次督促其停止試生產(chǎn)，但一直沒有得到中新化工回應(yīng)。
      9月7日上午，縣環(huán)保局再次下達(dá)停止試生產(chǎn)通知，同時(shí)派專人24小時(shí)監(jiān)管、催促，并向新鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)電話報(bào)告。當(dāng)日下午，約談該公司主要負(fù)責(zé)人，要求立即停止試生產(chǎn)，查找原因消除污染，當(dāng)日晚上有味氣體得到有效控制。從9月7日開始，有群眾開始在微信圈內(nèi)倡議9月9日到縣政府申請(qǐng)維權(quán)。
      9月8日，縣政府就中新化工氣味擾民問題進(jìn)行專題研究，提出四條處理意見，同時(shí)要求中新化工向全縣人民道歉，作出環(huán)保承諾。同日上午，安排縣環(huán)保局以書面形式將氣味擾民情況向市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)及省環(huán)保廳報(bào)告。中新化工也通過媒體承諾，今后將嚴(yán)格強(qiáng)化運(yùn)行管理，不惜一切代價(jià)保證不再出現(xiàn)氣味擾民現(xiàn)象，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
      9月9日上午8時(shí)，群眾開始圍堵政府、堵塞交通，群體性上訪事件爆發(fā)。
      三、縣委、縣政府對(duì)群眾聚集游行事件的處置措施
      一是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委常委、政法委書記張彤，副縣長吳振福，縣公安局局長劉志遠(yuǎn)，中新化工黨委副書記韓海洋到現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)話，做好解釋工作，疏散聚集群眾。二是縣政府向群眾發(fā)布《關(guān)于中新化工未經(jīng)批準(zhǔn)私自試生產(chǎn)的處理意見》：（一）中新化工未經(jīng)批準(zhǔn)而進(jìn)行試生產(chǎn)是私自行為，必須高度重視、從嚴(yán)處理；（二）從9月9日起，中新化工要立即停電停產(chǎn)；（三）就這次試生產(chǎn)事件，對(duì)環(huán)保局、供電公司進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；（四）對(duì)中新化工這次試生產(chǎn)事件，配合省、市環(huán)保部門立案調(diào)查處理。三是9日中午縣政府向市供電公司致函，提請(qǐng)市供電部門對(duì)中新化工進(jìn)行停電，同時(shí)向中新化工下達(dá)停產(chǎn)通知，要求立即停產(chǎn)；四是9日晚副縣長吳振福在縣電視臺(tái)發(fā)表電視講話，對(duì)中新化工私自試生產(chǎn)事件進(jìn)行說明，并表示將嚴(yán)肅查處此次事件。五是環(huán)保、供電部門進(jìn)駐中新化工，督促企業(yè)盡快停電、停產(chǎn)。六是9月10日上午，縣長王永記在中新化工門前與群眾見面，進(jìn)行溝通。七是9月11日中新化工停電、停產(chǎn)后，縣委常委、常務(wù)副縣長侯蘭勝，縣委常委、政法委書記張彤，副縣長吳振福、趙明俊，縣公安局局長劉志遠(yuǎn)以及縣供電公司經(jīng)理?xiàng)罴t民、中新化工黨委副書記韓海洋集體與群眾見面，就中新化工停電停產(chǎn)過程進(jìn)行公開解釋。八是針對(duì)少數(shù)別有用心人員無視法律法規(guī)，組織不明真相的群眾上街非法集會(huì)游行，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和交通秩序，造成極為惡劣的影響，縣公安局通過電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體先后發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止非法集會(huì)游行示威活動(dòng)的通告》、《關(guān)于責(zé)令停止違法犯罪行為、敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，并對(duì)打砸車輛、制造謠言、煽動(dòng)策劃非法集會(huì)游行示威活動(dòng)等有關(guān)犯罪嫌疑人依法打擊，采取強(qiáng)制措施或行政處罰18人。九是9月16日上午縣委、縣政府再次召開專題會(huì)議，安排部署中新化工群體性事件善后處置工作，成立善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、輿論宣傳組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、信訪穩(wěn)定組、督查督辦組，制訂了妥善處置中新化工污染群體性事件工作方案；當(dāng)晚，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商務(wù)局主動(dòng)聯(lián)系獲嘉籍在外知名人士，采取適當(dāng)方式溝通解釋，讓各位老鄉(xiāng)及時(shí)了解事情真相。十是9月17日縣政府通過官方網(wǎng)站就網(wǎng)上關(guān)于“河南縣官對(duì)話民眾：警察持槍撐傘護(hù)衛(wèi)”的報(bào)道作出回應(yīng)、澄清事實(shí)，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)中央電視臺(tái)、新華社等多家媒體對(duì)該事件的采訪。十一是9月18日縣政府對(duì)縣環(huán)保局在中新化工氣味擾民事件中存在監(jiān)管不力作出處理，決定停止李國慶縣環(huán)保局局長職務(wù)，提請(qǐng)縣委給予縣環(huán)保局紀(jì)檢組長王德亮停職檢查，相關(guān)人員責(zé)任待事件調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，再作進(jìn)一步處理。十二是9月19日，縣委、縣政府敦促河南能源化工集團(tuán)總部對(duì)中新化工有關(guān)責(zé)任人調(diào)查追究，河南能源化工集團(tuán)總部作出決定，給予中新化工黨委副書記韓海洋黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予中新化工總經(jīng)理張水合行政記過處分。同時(shí)，啟動(dòng)對(duì)中新化工黨委副書記韓海洋的市、縣人大代表職務(wù)的罷免程序。
       四、下步采取措施
      1、中新化工在取得省環(huán)保廳批準(zhǔn)和達(dá)到群眾滿意之前，不得再進(jìn)行試生產(chǎn)。并將按照環(huán)保法律法規(guī)對(duì)中新化工進(jìn)行處罰，處罰結(jié)果在獲嘉政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
      2、中新化工要加大技術(shù)改造、環(huán)保投入力度，積極尋求治本之策，對(duì)這次氣味擾民事件深刻反思、徹底整改，定期將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。
      3、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家對(duì)我縣化工產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行再論證，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不再入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
      4、對(duì)已經(jīng)入駐新型涂料裝飾產(chǎn)業(yè)園的環(huán)保型涂料生產(chǎn)企業(yè)，聘請(qǐng)有關(guān)專家再次進(jìn)行論證把關(guān)，凡達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。
      5、縣人大、政協(xié)要增加對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)的視察次數(shù)，每季度不少于一次。
      6、成立社會(huì)監(jiān)督組織，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、村民代表、社團(tuán)組織代表等各界人士參與，定期到重點(diǎn)化工企業(yè)實(shí)地察看。
      7、環(huán)保部門要落實(shí)對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)污染物排放24小時(shí)無縫隙監(jiān)控，有關(guān)情況定期向社會(huì)通報(bào)。
      五、縣委、縣政府的具體要求
      縣委、縣政府要求全縣各級(jí)黨員干部都要對(duì)這次事件保持清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到中新化工引發(fā)的污染問題是客觀存在，又要看到中新化工曾經(jīng)在提振獲嘉干部群眾的精神和士氣、改變獲嘉的對(duì)外形象、扭轉(zhuǎn)招商引資被動(dòng)局面以及其投資拉動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等方面為獲嘉發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，清醒認(rèn)識(shí)目前形勢(shì)，從黨政班子、縣四大班子、全縣黨員干部、離退休老干部等各個(gè)層面統(tǒng)一思想，引導(dǎo)廣大居民統(tǒng)一思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，動(dòng)員全縣各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有效措施，全力盡快平息中新化工事件。
      縣委、縣政府號(hào)召全縣社會(huì)各階層都要迅速行動(dòng)起來，勇于面對(duì)、敢于擔(dān)當(dāng)，真正撲下身子，真正的高度重視、統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)，真正的履職盡責(zé)，把自己該做的事情抓實(shí)抓好。一是盡快召開多個(gè)層面的會(huì)議?？h人大、政協(xié)要盡快召開人大代表和政協(xié)委員等層次的會(huì)議，向人大代表、政協(xié)委員解釋事情真相，取得大家的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要分別召開各單位離退休老干部和機(jī)關(guān)干部全體人員會(huì)議，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，積極主動(dòng)地做好群眾工作。二是各工作組要盡快開展工作。各工作組要按照責(zé)任分工扎實(shí)開展工作，要及時(shí)了解群眾訴求、收集群眾意見建議，及時(shí)向縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)有關(guān)情況，為決策提供第一手資料；及時(shí)傳遞正確信息、防止謠言滋生，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大；要杜絕過激行為的發(fā)生，依法對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊；要認(rèn)真向群眾講解有關(guān)法律政策，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、小區(qū)居委會(huì)共同做好群眾工作，及時(shí)做好群眾上訪的勸解工作；要強(qiáng)化督察督辦職能，加強(qiáng)對(duì)各組履行職責(zé)情況進(jìn)行督查，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。三是積極開展群眾走訪活動(dòng)?？h委常委、副縣長和人大、政協(xié)的各位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照方案的要求，深入到所包的村莊，積極開展群眾走訪活動(dòng)，盡心盡力的做好工作，把工作做深做細(xì)做實(shí)，按照方案要求，按照會(huì)議的安排，不打折扣，確保實(shí)效。城關(guān)鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、史莊鎮(zhèn)及所轄重點(diǎn)村的黨員干部也要走村入戶發(fā)放“明白紙”，向群眾宣傳縣委、縣政府的處理意見和治污決心，做好群眾的解釋工作，從根本上打消群眾顧慮，引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、保持理性。四是堅(jiān)決做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部門要積極邀請(qǐng)第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)我縣化工企業(yè)的環(huán)評(píng)進(jìn)行重新評(píng)估，要拿出權(quán)威報(bào)告，拿出有說服力的環(huán)評(píng)指標(biāo)，制定讓群眾信服的檢測(cè)辦法，并建立定期信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)時(shí)反映企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況，將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公布，讓群眾做到心中有數(shù)。同時(shí)，要定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行檢查，讓群眾親自去觀察、親自去感受，真正讓群眾放心。五是切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用廣播、電視、QQ、微信、微博、貼吧等新聞媒介，發(fā)揮移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司信息平臺(tái)作用，廣泛開展正面宣傳，引導(dǎo)群眾實(shí)事求是理性表達(dá)訴求，并將縣委縣政府對(duì)事件處理情況、已經(jīng)宣布或承諾的事情、下步工作中采取的措施以及河南煤化集團(tuán)對(duì)中新化工負(fù)責(zé)人的處理意見等及時(shí)向社會(huì)公布，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求，取得群眾認(rèn)可。六是承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)大局意識(shí)，積極幫助黨委政府做好群眾思想工作，共同營造和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。